余杭试点民主协商议事会议 全国属首例

发布日期：2013-08-14    来源：余杭党建网

    浙江在线07月19日讯 代表胡宜拉没想到，因为她的一句话，社区老街上泥泞了十几年的支路修成了柏油马路；

　　困难户程月娟没想到，自己的儿子孙建强从小因病生活不能自理，她独自拉扯儿子25年，可现在这苦活累活街道居然帮她一起扛了起来；

　　村民章金娣也没想到，瞅着街坊邻居找不到工作，自己帮忙吆喝，这半年，街道居然真的为乡亲们介绍了1000多个工作机会。

　　他们都是普通的老百姓，他们的“没想到”都来自杭州余杭区仓前街道，许多人知道这里，是因为羊锅村里热腾腾的全羊宴。而许多人不知道的是，曾经的村庄已经在2011年8月改制，成为仓前街道，随之而来是，原本乡镇一级的党代会、人代会取消了，老百姓跟当地政府反映情况的重要渠道，就此断了。

　　于是，群众智慧再次发酵，接地气的渠道和方式有了创新性的改变——为了扩大基层社会民主参与的力度，今年1月20日，余杭区在仓前街道试点民主协商议事会议。

　　记者从余杭区委组织部了解到，在全国，这样街道层面的民主协商议事会议尚属首例，而且经过半年的检验，成效十分显著。

　　上厕所的烂泥路，走了十多年

　　意见提出三个月后，就修好了

　　“我今年60岁了，在仓前老街上开了一家打金店，这辈子就是个普普通通的农村老百姓，可是让我没想到的是，自己也能成为社区代表，参加街道的民主协商议事会议，给街坊邻里撑腰说话。”

　　胡宜拉是仓前太炎社区的居民，因为平时乐善好施，邻里关系和谐，她被推选为社区组长，今年年初又被大家推荐成社区代表，参加街道民主协商议事会议。别小看这“代表”二字，胡宜拉干得可相当认真。

　　“我从没做过代表，大事我不懂，开会时还真不知道该提些什么。”胡宜拉寻思了好多天，连去公共厕所的路上她都没闲着，正在思考问题的她一不留神，被厕所外面坑洼的烂泥路溅了一身泥浆。

　　瞅着溅满了烂泥的衣裤，她皱紧的眉头反而展开了：“这条到公共厕所的烂泥路都有10多年了，夏天臭气熏天，雨天烂泥满地，老街上做生意的街坊邻里怨声不少，不如我就提提修路的事情。”

　　其实，胡宜拉说的这条路是仓前老街仓兴路上的一段支路，不过二三十米长，实在算不上什么大事。1月份，胡宜拉在街道民主协商议事会议上提出修路的想法后，街道班子当场就答应了。

　　3月底，一段簇簇新的柏油马路就通到了公厕门口，街坊邻里都对她和街道的办事效率赞不绝口。

　　把街道要做的事、百姓遇到的难事

　　在会上摊开来说

　　如此快的办事效率，来自更接地气的基层党员、群众民主参与的途径。

　　原本乡镇一级的党代会、人代会取消了，仓前老百姓的想法现在通过民主协商议事会议体现。

　　什么是民主协商议事会议制度？“是指在街道党工委领导下，街道党员、群众代表按照有关议事规则、程序、要求，讨论商议街道的发展事项、参与民主管理、落实工作监督的制度。”仓前街道党工委书记葛建伟给出了答案。

　　说得更简单一些，就是将街道要做的事，百姓遇到的困难都摆到会议上，摊开来说。

　　比如，会议上，街道领导干部要总结去年工作，汇报今年重点工作；街道财政预、决算情况；代表们还可以在现场向街道领导发问，并提出自己的意见。

　　那么，代表又是如何产生的呢？葛建伟介绍说，代表的构成首先要具有广泛性和代表性，还要兼顾区域、年龄、职业等因素。目前，代表人数在60人。

　　昨天，记者在仓前街道民主协商议事会议室内看到，60名基层民选的代表的个人信息都公布在墙上，其中不少是普通村民，街道党群科李国明科长说：“为了充分体现民主，60个代表中，30%是原来没参加过党代会、人代会的普通群众，还有10%是外来流动人口代表。”

　　对于街道而言，通过民主协商会议，可以了解群众所思所想。而对于老百姓来说，有了这样一个会议，他们也能对街道要做的事要花的钱心里有数。

　　来自朱庙村的代表孟惠平，掏出一本余杭区仓前街道民主协商议事会议资料说，通过会议，老百姓可以知道街道的钱都花在了什么地方，或者将要怎么花。“比如，今年，街道要在教育事业费支出为4200万元；科学技术支出为250万元；社会保障和就业支出为500万元等。”孟惠平说，这样老百姓的心里也有一本账。

　　代表一个建议

　　耗资150万建起工疗站

　　在余杭仓前街道有一幢600多平方米的特殊别墅，里面住着一群特殊的人。程月娟的儿子孙建强就是其中一位，小孙也是跟仓前街道吴山前村党委书记王良富结对子的帮扶对象。

　　“我以前是仓前镇的人大代表，现在是街道民主协商议事代表，开议事会跟开人代会不同的是，问题都是代表现场提问的，街道班子必须现场讨论解决方案，给群众一个交代。”

　　在今年1月召开的街道民主协商议事会上，王良富作为议事代表，向街道提出关于“建立‘仁爱家园’工疗站，为更多的残障人士提供方便”的议案。议案很快有了实际的反馈——4月24日，耗资150万元的仓前“仁爱家园”工疗站依托敬老院的基础改建而成，投入运作。

　　昨天，记者来到工疗站时，正赶上工疗员(精神、智力残疾人)的饭点。这里的食宿是全部免费的，别墅绿树环抱，麻雀虽小却五脏俱全，康复室、医务室、文体活动室等一应俱全。工疗站负责人姚洪土说，目前，有登记在册的工疗员20名。

　　“医务人员对到站的工疗员进行入站评估，建立康复档案。工疗站还给工疗员们制定了作息时间表，比如，晨练、看新闻、午休、文体活动。”姚洪土说，在伙食方面，每天一荤一素一汤，周一至周五都不重复。这些都是免费的，而且工疗员每天还有10元的交通补助费用。

　　为了让工疗员体现自己的价值，工疗站与企业进行对接，让工疗员们做些简单的产品加工。虽然报酬不多，但工疗员干得很开心。

　　余杭区的街道民主协商议事会议一般每年召开两次，分别为年中和年度会议，平时还会适时增开医疗、就业、教育等方面的专题会议。

　　其议事代表通过民主推荐产生，具有广泛性和代表性，既有区级及以上“两代表一委员”、街道党员干部，又有村(居)民、企业、外来务工人员、妇女代表等。

　　一次对街道民主的

　　创新探索

　　随着中国城市化的推进，很多农村正在向小城镇发展，然而，乡镇改制街道后带来的问题是，原本村民参政议政的党代会、人代会取消了，村民的民主表达该何去何从？

　　“这个问题如何解决，全国各地都在积极探索，毕竟农村不可能瞬息间变为城镇，转型期的各种社会公共事务纠纷特别突出，集体经济和市场经济的矛盾也不可调和，我认为，余杭区仓前街道试行的民主协商议事会议制度很好地顺应了社会变革，符合乡镇行政建制改变中社会治理结构、治理机制变化的要求。”中共浙江省委党校党史党建部主任胡承槐说。

　　“其实，民主协商议事的形式在浙江一些地方也有出现过，但很多都流于形式，代表只是开个联谊会，喝喝茶吃吃饭，真正没解决什么问题。街道层面在做这件事的余杭应该是第一个，全国可能都是首例。”

　　胡承槐对街道民主协商议事会议制度给予了很高的肯定：“它承担了原本党代会、人代会的民主职能，保证了街道辖区内政治分配的平稳转型；进一步扩大了基层社会的民主参与和社会自治的范畴，同时，议事会成员也更具社会代表性，议事内容更加丰富，更加贴近民生，是对街道一级民主制度建设的极大创新。”

　　街道的民主协商议事会议，说得简单一些，就是将街道要做的事，百姓遇到的困难都摆到会议上，摊开来说。